答案是：三、我县公共文化服务体系建设存在的问题 1、政府对文化事业的有限投入与公共文化服务体系建设的基本需求不相适应。文化事业投入横向比远低于卫生和教育事业投入、农村文化事业投入又远低于城市文化事业投入是长期以来的普遍现象。由 于经费紧缺，县文化主管部门及直属专业单位对基层文化工作的指导 和辅导，群众文体活动的组织开展、文化遗产抢救保护等工作均受到一定程度的影响和制约。 2、文化队伍不稳。全县文艺创作、文艺展演、文化传承、文化经营与文化管理的人才队伍整体素质不高，青黄不接，特别是优秀的创新型文化人才队伍结构较差、专业素养不高。一是具有高级职称的文化专业技术人才和管理人才不足。二是人才年龄结构老化，中青年专业人员尤其是原创文艺人员匮乏。三是民间艺术人才队伍萎缩，一些 具有鲜明特色的非物质文化遗产后继乏人。四是文化站人员素质偏 低。文化站为农民群众提供公共文化服务的主要阵地，群众基本文化 权益的实现，这是一个重要的窗口。但由于乡镇文化站人员多为退任转业人员，文化素质偏低，文化站工作人员的整体素质偏低，不能胜任文化工作策划与开展，无法承担组织乡镇文化工作的重担。五是村级文化人员基本空白。 3、重“硬件”设施建设，轻软件”服务建设。虽然我县目前正在进行乡镇文化站和行政村农家书屋建设，但在“建”与“管”关系上处理的并不完善。常常是硬件跟上了，软件没有跟上来，无法长期为农民服务。大部分站只提供书刊阅览，其他的文化项目开展较少。所以文化站的各项服务必须提到议事日程上来，否则，文化站就会变成一个摆设。 四、我县加强农村公共文化服务体系建设的意见 1、要形成共识。各级政府要充分认识文化建设对实现经济可持续发展的精神动力作用，对促进社会和谐的思想保证作用，要把做好农 村公共文化服务体系建设工作作为改善农村面貌、提高农民生活质量 的重要手段摆上议事日程，把农村公共文化服务体系建设目标纳入全 面建设农村小康社会的总体目标。 2要加大投入。各级政府是农村公共文化服务体系建设的主导力 量，政府要履行职责，加大投入力度，保障农民基本的文化产品与服务，弥补市场缺陷，同时，要大力发展新农村民办文化，通过民办公 助、政策扶持，鼓励农民自办文化，开展各种面向农村、面向农民的 文化经营活动，让农民成为农村文化建设的主体。使公共文化服务走 向多元化，为社会各阶层提供各种不同层面的公共文化服务，开发民间文化资源，变资源优势为产业优势，形成“政府牵头、社会参与、 市场运作、群众受益”的发展格局，这样既丰富了公共文化服务，也提高了公共文化服务的效率与质量。 3、要增强覆盖面。要深入农村，及时把握群众的精神文化需求。加强对包括传统文化习俗等在内的优秀村文化资源的开发与利用，不断提高公共文化活动的水平。提高活动的覆盖面和吸引力，关键在于坚持“三贴近”原则，用先进文化引导人，用高尚情操塑造人，不断满足群众的精神文化需求。当前特别要注重改革文化产品生产和服务的方式、手段和途径，认真研究文化得以渗透、传承的载体和渠道重视用完备的俗成规范来倡导弘扬传统文化，用大众喜闻乐见的形势来传播优秀文化。 4、要加强专业文化队伍建设。首先是要立足实际，加大专业文化人才的聘用、聘任力度，尤其是大中专毕业生的选拔力度。其次要加大对现有文化人员的培训力度，创造机会让有法潜力的人员去学习深 造，真正把他们培养成懂业务、能创作、善组织的文化工作骨干。要 突破编制、经费等因素的影响，重视文化人才培养和选拔，全方位的 提高文化专业人才队伍的建设的问题。第三要加强民间文化队伍建 设。要以培训的方式，组织专业文化人员对民间文化艺术人员进行培 训和艺术指导。同时，要制定相关的优惠政策和帮扶措施，支持民间文艺团体的发展，加以引导、扶持，使之成为活跃在农村文艺舞台上的生力军。第四要加大文化人才经费的投入，创造较好的环境和条件。通过多种措施，给有突出贡献者应有的地位和奖励，切实保护其合法权益，更好地吸引、聚集和稳定人才。

答案是：二、当前构建公共文化服务体系的主要举措 (一)以公共文化服务体系建设为主线推动社会文化的大发展大繁荣。 加大五大文化工程(即广播电视“村村通”工程、文化信息资源共享工程、农村数字电影放映工程、乡镇综合文化站建设工程、农家书屋工程)的实施力度。一是加大广播电视“村村通”工程建设力 度，完成“村村通”建设任务6900户，提高了农村广播电视入户率， 拓宽公共文化服务体系，推动农村公共文化服务体系基础设施建设。 二是抓好文化信息资源共享工程的落实，建成了1个县级支中心、18 个乡镇点和249个村级服务点，构筑了县、乡、村的三级服务网络。 建立了县图书馆网站，录入了基本信息，整合资源，并购入了几万册 电子图书，以供读者网上查询、阅览。三是农村数字电影工程实现一村一月放映一场电影。四是认真抓好村级文化活动室和农家书屋工程的创建工作。建设了一批文化活动室和251个农家书屋，年内实现行 政村有农家书屋。五是基本完成了乡镇综合文化站建设，18个乡镇文化站均建有多功能活动室、图书阅览室、电子阅览室等活动场所，并全部投入使用。 (二)组织开展丰富多彩的文化活动，丰富广大人民群众的文化生活。 一是开展打造社区文化、广场文化、节庆文化活动，重点打造文化公园、艺术广场、鉴湖公园等公共文化场所和石阳小区、城市花园社区健身活动场地示范点，树立典型辐射带动全县社区文化、广场文化、节庆文化的发展，每月组织开展6-8场各类广场演艺活动。二是进一步完善了农村文化“三项活动”的各项工作方案，制度。围绕“覆盖广、受益大、节目新”的要求，进一步加大农村题材的新作品新节目的创作力度。 (三)加强文化遗产保护，文物保护成果显著。 近年，我县对文物保护工作十分重视，按照省市要求，抓好文物普查、保护工作，落实文物安全责任制，改善文物存放条件，加强对 文物保护单位的管理，积极做好全国重点文物保护单位和省文物保护 单位的申报工作，取得了较好的成效。XX年主要成果有:一是东吴墓被评为国家重点文物保护单位，打破了我县无国保的历史:二是县原 中央苏区革命旧居旧址维修保护方案已通过省专家组评审并进入国家 项目库:三是待批省级文物保护单位明古城墙维修保护方案已经上级 业务部门评审通过并进入实施阶段;四是待批省级文物保护单位彭氏大宗祠维修保护方案已全面完成，并列入省XX年重点文物维修名录;五是峡江水利枢纽水淹区文物整体测绘、搬运、构件整理等保护 工作，按上级时间要求全面完成;六是省级文物保护单位护吉大庙维 修保护工作已全面启动:七是加大了民间流散文物征集力度，一批精 美澳金木雕器物已入县博物馆珍藏。 (四)努力挖掘与传承非物质文化遗产，非遗保护井然有序。近年来，我县积极抓好非物质文化遗产保护，组织做好非物质文化遗产名录建设，推进非物质文化遗产的调查、发掘和保护工作，设立保护目录清单，建设保护资料档案，数据库和代表作名录体系，切实做好非物质文化遗产的普查登记和非物质文化遗产保护名录申报工作;积极开展省级非物质文化遗产传承人评选命名工作，努力做好传承人保护，广泛开展传承活动。XX年，组织全县文艺工作者排演大型特色采茶戏《解缙闹殿》，录制了光盘，并申报了全省文艺创作工程。组织人员完善《解缙故事》材料，已经向上级申报《解缙故事》为国家级非遗保护名录。组织开展了非遗宣传展示系列活动。6月8日，举办了以“人人都是文化遗产的主人”为主题的非遗宣传展示活动。组织开展了非遗进校园活动，免费赠送非遗相关书籍和《解缙故 事演讲大赛》光盘给全县及乡镇各中、小学;组织我县省级和市级各 非遗项目传承人进行了座谈，关切传承人身体和生活情况，并集体颁发传承人荣誉证书;组织开展了非遗项目图片展，印发了非遗日活动的宣传单和制作了市级和省级非遗保护项目的展板，让群众更全面地 知晓和了解我县的非遗，达到更好地传播效果。做好非遗传承人申报 工作。认真做好我省第四批非遗传承人的资料准备工作，将解淦、孙贵昌、李小龙、李小羊这四人已向上级申报为第四批省级非遗传承人。 (五)切实加强“三馆一站”的免费开放工作。文化馆、图书馆、博 物馆和18个文化站全部实现免费开放。博物馆每年免费接纳参观人员 1万余人次。县文化馆每年组织举办音乐、美术、舞蹈、葫芦丝、竹笛等培训班10个，免费培训600余人次。县图书馆每年举办各类讲座、阅读活动4-6次。各乡镇文化站每年开展各类文体活动40-80次。 (六)发展农村文化阵地，扶持农村文化团体，xX年以来，我县大力发展发展农村文化陈地，农村文化陈地有了很大的发展。新发展农村文化经营中心户20余户，新建农民业余剧团14支，农民“腰鼓队”4支，农民健身操队30余支。到目前为止，全县已有“腰鼓队”、健身操队、“太极扇”队、二胡、农民业余剧团、农民放映队等农村文化活动团体100余支。 为了让文化真正在农村“生根发芽”、“开花结果”，县强力推行“三个扶持一个带动”，鼓励农民自办文化。一是政策扶持。XX年开始，县委、县政府就出台了《县自办文化优惠办法》，明文规定凡是涉及农民自办文化的项目，一律免交各种税费。同时，对农民自办 剧团或其他文化经营项目，规定可以先开办后办证。对地处偏远的乡 镇，县文广新局还组织工作人员上门办证。二是资金扶持。对农民自 办剧团或文化活动室，县文广电局视开办情况、规模大小和实际成效 通过“以奖代补”的形式结予一定的资金扶助。三是技术扶持。对于有业余爱好的文艺骨干，县文广电局每年都要组织开展一至二次文艺培训。同时，对农民业余剧团和其它农民文艺团体，县文广电局还经常组织县文工团、县文化馆工作人员上门进行艺术指导，并免费为他 们提供服装、剧本、道具、音响、灯光等服务。四是活动带动。通过组织开展全县性的群众性文化活动或乡镇文化活动、社区文化活动来 带动农民自办文化的发展。如:每年全县都要开展一次农民业余剧团剧目展演，同时还经常组织农民业余剧团参加省、市农民剧目展演。 XX年11月，水南农民业余剧团在县局的组织、策划下参加全省农民剧目展演，并获得全省一等奖的好名次，XX年11月，又代表参加华东六省一市戏剧小品大获得二等奖XX年，获全省首届农民文艺会演三等奖。水南农民业余剧团的创办人杨天义也多次被省、市、县的新闻媒体宣传，成为全省有名的农民文化带头人，这给全县农民剧团的发展带来了积极的推动作用。通过对农民自办文化的有效扶持，农村文化出现了特色文化村。

答案是：南通市公共文化服务体系调研报告 一、县公共文化服务体系建设的基本现状(一)县公共文化基础设施建设情况 1、乡镇综合文化站建设情况 县有18个乡镇，都设置了乡镇综合文化站的组织机构。从XX年开始，逐年建设乡镇综合文化站，到目前为止，我县18个乡镇的文化站已全部建成。我县各乡镇综合文化站都常年坚持开展文化活动，丰富广大农民群众的业余文化生活。现在各文化站工作人员均为文化专职工作人员。 2、公共文化服务场所建设情况 我县有一个电影公司，一个图书馆，一个文化馆，一个国家级重 点博物馆。此外，全县共有歌舞娱乐场所21家、网络经营单位35 家、音像制品经营户85家，图书报刊18家电子游戏经营场所37家、打字复印13家、广告设计10余家、棋牌室100余家、文艺培训业10余家。各文化服务场所常年开展活动，管理经营运行都很正规极大丰富了群众的文化生活。 3、文化信息资源共享工程建设情况 我县高度重视农村公共文化服务体系建设，积极推进文化信息资源与农村党员远程教育工程共建共享，做了大量工作，取得了显著成 效。在县图书馆建成了全国文化信息资源共享工程支中心，在249个 行政村建成了全国文化信息资源共享工程基层服务点。 4、农家书屋工程建设情况 我县有249个行政村，在各级政府的高度重视下，已建成了251个的农家书屋，出版物涉及农业科技类、生活类、政经类、文化类、综合类等多方面的图书。每个农农书屋可供借阅的实用图书有1000余册，报纸、期刊10余种，电子音像制品100张。 (二)文化活动的开展情况 1、县有一个专职的采茶剧团，每年送戏下乡116-140场。有农民业余剧团14个，每年组织巡演800余场次。此外，每年市级演艺团来我县演出18场。每年开展送电影下乡3976场，开展农民综合文体活动100 余次。 2每年开展节庆、广场、展演等活动10-20场次。(三)从事公共文化工作人员队伍状况 1、学历职称偏低 全县文化事业单位在编人员(含文化稽查、电影)115人，初中以下学历20人，占总人数17.4%;中专(含高中)57人，占49.6%;大学(含专科和本科及第二学历)学历38人占33%。获中级专业技术职称9人，占总人数的78%，获初级专业技术职称32占总人数的27.8%其它人员有74人(基本上是技术工人)，占总人数的64.3%。 2、专业人才严重不足 目前，我县文化专业技术人员中群众文化系列有8人，文物博物系列有3人，图书管理系列有5人，艺术表演系列有10人，工程管理系列11人。熟悉图书管理、戏剧、博物等方面的人才奇缺。从统计的数据可以看出工人编制身份人员占总人数的68%，这些人的文化水平 大多是高中以下，文化底子薄，连基本的文化服务都非常吃力，更不要说搞创作和学术研究了。 3、村级文化队伍都属业余兼职，文化程度偏低，无报酬。(四)公共文化制度、机制、体制建设情况 1、县文化馆、图书馆、博物馆、稽查大队、乡镇站是全额拨款的事业单位，文工团、电影公司已转企改制。 2、落实《乡镇综合文化站管理办法》情况。具有18个乡镇，到目前为止，已建成4个乡镇综合文化站，5个乡镇的综合文化站正在建设之中，预计到XX年我县18个乡镇的文化站将全部建成。各乡镇综合文化站没有配备专职工作人员，所有工作人员都是兼职(负责乡镇广播电视工作)。乡镇综合文化站人员共41人，学历偏低，且多为工勤人员。

答案是：1.失业是指有工作能力但没有就业机会。 在经济学范畴中，一个人愿意并有能力为获取报酬而工作，但尚未找到工作的情况，即认为是失业。失业率是劳动人口里符合“失业条件”者所占的比例。实际上，确定确实在找工作的失业人员数量是非常困难的，特别是在找到工作前失业救济金已经过期的那些人的数量。失业的历史就是工业化的历史。在农村这并不被看作是一个问题，尽管农村劳动力的隐性失业人员几乎没什么事可做。 2.造成失业的原因主要有： 一、劳动力素质低，劳动力素质与社会需求不匹配。当前我国由于教育资源分配不合理，导致很多地区教育水平及其低下，城乡教育水平差距大，以及目前我国教育体制存在着种种弊端，例如应试教育不利于学生的独立判断和创新思维的发展，这些都不利于劳动力素质的提高，不利于为我国社会经济发展提供高素质的人才。于是大量的劳动力被挡在需求高素质人才的岗位的门槛外，这导致了失业率的急速增加，同时也无法满足高速发展的经济对人才的需求，更无法刺激教育体制的发展和完善，形成了恶性循环的局面。 二、劳动力市场不完善。我国劳动力市场还呈现着劳动交易成本过高，劳动交易不方便，这里的成本包括信息成本，职位空缺成本招聘职位胜任机会成本。我国劳动力市场供求信息不及时不充分不对称，并且劳资双方地位不均等，这些都是劳动力市场不完善的表现。另外，我国劳动力市场管理机制不健全，宏观管理和监督力不够，中介服务机构发展不完善，劳动力市场还不够规范，海没有进入法制化和规范化，不能按照国际通行的市场规则运行，劳动力交易不规范甚至违法的现象时有发生。劳动力市场场所规模很小基础设施建设滞后，总之，劳动力市场发育滞后其整体规划，交易手段，设施建设等方面处于初级阶段。 三、我国就业机制不健全是我国当今失业问题如此严重的又一重要原因。随着经济体制改革的全面展开和政治体制改革的深入发展，我国就业体制的改革也进入了一个深入发展的新阶段，但是由于我国历史上长期实行计划经济，所以，就业机制还没有完全的完善，没有完全适应当今的社会经济发展，具体来说，我国的宏观调节手段单一，做法简单，思路不开阔，并且，政府在劳动保障体制完善方面做的不够到位。在配置劳动力资源的时候，一些政府出现了滥用职权的行为，没有真正起到宏观调控的作用，没有为市场调节流出充分的空间。另外，我国在对劳动者权益的维护，劳动安全等方面缺乏合理有效地立法，这都导致了我国就业机制的不完善。 我国劳动者就业观念也是影响我国就业的一个重要的因素，目前，我国普遍的观念存在误区。大部分高校毕业的就业者偏重于在沿海发达城市就业，而轻视内陆及边远山区就业，这就导致了大量的就业者盲目拥挤在沿海城市，造成力就业拥堵。同时，很多劳动者，尤其是当今新生代就业者歧视体力劳动偏多的岗位，总之，劳动者盲目从众，促使某个领域岗位拥堵，而其他的领域空缺较多，导致了就业失衡，这也是我国就业问题严重的很重要的原因。 二.说明失业和通货膨胀之间的关系。 1、短期来看，适度的通货膨胀与失业率成反比，即通货膨胀率增长，失业率会下降，反之，失业率上升。因此，维持适度的通货膨胀是有必要的。参考短期菲利普斯曲线。2、长期来看，失业率与通货膨胀率没有关系，而是与经济发展有关系。参考长期菲利普斯曲线。3、恶性通货膨胀，容易导致经济崩溃，则会造成大量失业。