答案是：答：要点： （1）回复避重就轻：只回复了04年至07年机场高速的通行费收入及其总投资，对于以往收入及费用去向未作回复，政务公开制度的本质发生了变异，未能达到真正的透明； （2）不愿监管或监管不力：首都高速公路发展有限公司属于“与人民群众利益密切相关的公共企事业单位”，其信息应向公众公开，它拒绝公开相关信息，作为政府主管部门的北京市发改委、市交通委不但未能督促其公开信息，还模糊推诿其责任，说明他们不愿公开相关信息，可能是他们与首发公司利益均沾，公开信息于他们自身不利，故不愿监管，至少也是监管不力。 总之，政务信息公开制度、政府部门监管制度出现漏洞。

答案是：答：要点： 合理。（2分） 原因如下： （1）政务公开：北京市发改委、市交通委属于政府部门，有权对首都高速公路发展有限公司进行监管，监管其收费行为及收费的去向，并有责任向社会公开。 （2）民主监督，尤其是社会监督：北大法学院王锡锌、沈岿、陈端洪三位教授他们在申请书上的身份，与北大教授的职务无关，只是三个普通公民。也就是说，公民有权依法敦促政府公开信息。

答案是：答：要点： 我国当前腐败的症结在于公共权力的腐败，而导致公共权力腐败的主要原因是制度不健全。（5分） 反腐良策：制度反腐 制度反腐力求在一个有党纪国法组成的完备规则体系规范下，用自上而下的权力监督与自下而上的权利监督两条反腐途径，最大限度地压缩腐败现象得以生存的空间。 A，监督机制的建设 1，统领：加强政府对自身的机构和工作人员行为的约束 一是要加快《反腐败法》的立法进度。 要明确反腐败过程中各部门及公民在反腐败中的职责、权利、义务，违法的责任追究等，为深入开展反腐败斗争提供法律保障。 二是加快对领导干部家庭财产申报、重大事项报告及领导干部、国家公职人员行为规范的立法工作。 三是加快《公共事务公开法》的立法工作。 2，监管：优先发展NGO或NPO，以此弥补“教化”不足 国家监督又称“直接产生法律效力的监督”：国家权力机关、国家司法机关和国家行政机关依法对行政机关及其工作人员行使行政职权的行为实施的监督； 社会监督又称“间接产生法律效力的监督”，我国要大力发展NGO或NPO ，建设公民社会，从而加强公民社会监督，以此来对行政机关及其工作人员实施监督。 B，核心价值体系建设 核心价值观从来都不是自发形成的，而是由国家有意识地构建和推广的。一经形成，它们便可以极大地减少国家治理成本，有效提高实施公共政策的效力。为了推动国族认同和核心价值体系的形成，国家往往视情况采取两种对策： 在人民的取向与政府的导向一致的领域，国家往往设法维护和加强这种价值的同一性； 在人民的取向与政府的导向背离的领域，政府往往运用各种手段来改变社会的取向，使之与自己的导向产生共鸣。

答案是：答：要点： 公共部门绩效评估的新取向是用户满意原则，也就是社会和公众的意愿与要求是公共管理的出发点和归宿点。在公共管理中倡导用户满意的理念，其目的在于改变传统上公共部门的权威心态和公共部门为尊的状况，从而为公民提供更好的服务。坚持以服务对象的满意度来测评公共管理活动的绩效。 首先，要明确公共管理的具体服务对象，即明确用户的含义。 美国学者戴维·奥斯本指出“大多数美国政府都是顾客盲”，不知自己的行政顾客是谁，并非只是美国特有的现象。其他国家都有不同程度的表现。 我国行政领域中并不罕见的“对上负责不对下负责”，“围着上级转，围着领导转”现象，也表明我们的许多政府机关及其工作人员并不明了自己的具体服务对象；一个行政机关如果连自己的服务对象是谁都不清楚，又怎能做到使服务对象满意呢?当然，更无从调查社会对他们行政服务的满意程度了。因此，解决这一问题的关键在于明确用户，尊重用户，时刻为公众的利益着想，并把这种观念上升为组织文化，成为每一个工作人员的价值取向和行为选择。 第二，要了解服务对象的需求结构。 这是设计标示服务对象受益状态指标体系的逻辑前提。要测评服务对象的满意程度，理当先了解服务对象的需求结构，并加以分析、综合、 归类，据此设计能够准确标示出服务需求满足程度的具体指标体系。目前公共部门绩效评估中之所以存在指标完成情况良好，而服务对象满意度低的悖反现象，主要是因为评价指标与服务对象的需求结构不相切合，关系疏远。某些指标的超额完成，如计划生育领域的人流人次、超生罚款，非但不是工作绩效高的标志，恰恰是工作不力、绩效低劣的证明。如果对超额完成人流人次、超生罚款的计生部门进行奖励，无异是奖励失败，对此服务对象又怎能表示满意！  第三，要建立与用户（公众）之间的长期互动关系。 针对用户的需要，设计、提供理想的产品或服务，加强与用户的直接互动，通过各种渠道了解用户的期望，并将此信息作为改进工作和管理的方向。鼓励用户参与到公共事务管理的过程中来，在参与过程中积极地表达自己的观点、看法和意愿。只有在这种互动的过程中，公共部门才能真正了解其服务对象的真实需要，才能更好地为其用户提供服务，才能准确地把握其用户的受益程度，同时，也有利于公众对公共部门活动的监督。

答案是：答：新公共管理面临的挑战： A，信息时代对公共管理的挑战 1，信息技术打破了国家对信息和传媒的垄断 2，信息技术改变了传统人政治参与方式 3,信息技术使政府形象的塑造受到挑战 B，全球化对公共管理提出的挑战 1，全球化冲击着传统的公共治理理念 2，全球化要求革新传统的政府职能 3，全球化对公共决策提出了更高的要求 4，全球化要求政府关注全球公共治理（10分）

答案是：答：公共管理监督的功能有： A，预防功能：主要是通过事前监督，提前发现在行政系统中的各种潜在的或显现的弊端，从而达到防患于未然的目的。 预防功能的发挥靠各种行政监督制度的设立，通过非弹性的制度和一定的法律为行政系统建章设制，增强行政行为的可预见性，使人们对某一行政行为的后果有比较明确和清醒的认识，从而是行政的主体和客体都处于一种规范的状态中，人民对行政系统的期望和评价也就纳入到了理性的范围，就可大大减少行政系统的失范和非法的行为。 B，惩治功能：对于违法失职行为通过行政监督依法追究有关行政机关及其工作人员的法律责任，是公共行政监督的又一重要功能。 行政监督的惩治是一种防止行政违法失职行为漫延的一种手段，是国家对行政违法行为失职行为的一种法律制裁。从这一意义上说，它又是行政监督预防功能得以发挥的重要前提。 一方面表达了国家对行政违法行为的否定，另一方面可起到教育他人、警示他人，杜绝类似行为发生的作用。 预防和惩治功能是相互依存、相互促进的。预防功能得以发挥就可减轻惩治功能的负担，而惩治的成效有产生震慑作用，反过来促进预防功能的实现，它们的有机结合构成行政监督的总体功能。（10分）

答案是：答：绩效评估的标准有： A,经济（Economic） 评估组织绩效时，首要的一个问题是“组织在既定的时间内究竟花费了多少钱？是不是按照法定的程序花费金钱？”这是经济指标要回答的问题。 B,效益（effectiveness）/质量标准 效益衡量是看情况是否得到改善，即用来衡量提供服务的影响和质量，看服务是否达到预期目的，它关心的是目标和结果。 C,效率（efficiency）/生产力（productivity）标准 效率指为产生特定水平的效益所付出努力的数量。 D,公平（equity）。 公平标准指的是效果（如服务的数量或货币化的收益）和努力（如货币成本）在社会群体中的不同分配，它与法律和社会理性密切联系 E,责任。责任标准强调的是公共组织在决策和执行过程中对公众的要求做出积极的回应，而不是以追求公共组织自身需要满足为目的。（10分）

答案是：4，是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的大框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。（5分）

答案是：3，狭义：指公共管理机构内部上下级之间的监督，以及公共管理机构内部专设的行政监察机关和审计机关对公共管理机构及其管理人员的监督。广义：泛指政党、国家权力机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家公共管理组织机构及其管理人员的监督。（5分）

答案是：2，广义的公共责任：指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益。狭义的公共责任：指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。（5分）

答案是：1，是对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。（5分）

答案是：答：要点： （1）从制度上解决合理划分中央和地方事权的问题，逐步解决国家与地方利益之间的矛盾。 （2）加强政策研究，建立科学合理的政策体系。 （3）要建立健全有效的政策执行制度。 （4）大力提高政策执行者的素质，要加强干部教育特别是政策法规教育，强化政策执行者的政策观念、法制观念、全局观念，帮助干部树立正确的政绩观。 （5）加强监督，从严治政。

答案是：答：要点： 该县未能控制生育数量在于政策执行中出现了“上有政策、下有对策”，一些村乡干部“曲解政策，为我所用”，进行选择性执行政策。这主要是因为： （1）国家利益与地方利益间的矛盾 （2）政策本身的缺陷 （3）执行准备不充分 （4）政策执行主体的本位主义和地方利益的驱使 （5）政策资源的不足 （6）政策执行的监控不力

答案是：答：要点： 公共人力资源管理的功能： A，人力资源规划：是系统评估人力资源需求以保证获取组织所需的具有专门技能的人才的过程； B，人力资源获取： 它以人力资源规划为前提，通过招募、甄选、录用和选拔等活动。招募是吸引足够数量的个人并鼓励他们的应聘和任职于本组织的过程；而选择是组织从大量的应聘人员中选择适合组织工作岗位所需要的人员的过程 ； C，人力资源发展：是整合培训与发展、职业发展、管理发展与组织发展，以增进个人和组织效能的过程。人力资源发展功能的需要来自于组织内外环境的不断变化； D，人力资源维护：主要包括人际关系和沟通问题，员工的福利问题，工作环境和职业安全问题等，它更关注于为员工创造一个良好的环境； E，人力资源的激励：其主要议题包括：联结报酬与绩效、工作再设计、提升工作的满足感、绩效评估等多方面。主要任务就在于确认和运用恰当的激励技术： F，人力资源研究：每个组织所面临的人力资源管理问题可以说是具体而又特殊的，发展出最适合自己组织的一套人力资源管理系统（政策、规则、技术、方法等）是重要的。 答题要适度展开，只要阐述合理，可给满分。（15分）

答案是：答：要点： A、管制功能：通常采取两种做法来设定政策的管制功能：①条文规定使政策对象不能、不愿、不超出规范擅自行为，这是政策的积极性管制功能。（有所为） ②条文规定使政策对象发生违犯规范的行为时，受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能（有所不为）。 B、引导功能：公共政策的引导包括行为引导和价值观引导。从作用结果看，公共政策的引导功能有正向引导功能，也有负向引导功能。正导向是政策对事物发展方向的正确引导，体现了人们对事物发展规律所表现出的正确认识。 C、协调功能：它是指公共政策主体运用政策，在对社会公共事务出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。公共权力机关的治理是通过政策来实现的；或者说，政策是公共权力机关实行治理的手段、工具和杠杆。而所谓治理，就是对各种社会关系加以调节与控制。比如民族区域自治政策。 D、分配功能：资源向谁分配？如何分配？什么是最佳分配？ 最易获利的个体和群体：与政府主观偏好基本一致者、能代表社会生产力发展方向者、普遍获益的社会多数者。 E、象征功功能：仅仅具备社会效益，意在影响公众的看法、观念，只有符号意义。比如推广普通话政策（在地域广阔、方言众多的中国做不到）。 答题要适度展开，只要阐述合理，可给满分。（15分）

答案是：答：A，政策执行的准备工作 （1）制定政策执行计划 （2）政策执行的组织落实 （3）政策宣传与试点 B，政策的全面实施 (1)指挥活动 (2)沟通与协调活动。 (3)监督活动。 (4)控制活动。 C，政策执行的总结阶段 ①对执行情况的检查。 ②对执行情况的评定。（10分）

答案是：答：1）人本原理：一切管理活动都必须以调动人的积极性和创造性以及满足人的各种需要为根本出发点, 即“以人为本”。 2）激励强化原理：在公共人力资源管理中，通过对员工的物质或精神需求做出满足的承诺，来强化其为了获得满足而努力工作的心理动机，进而达到充分发挥其积极性和创造性，并最终达成工作目标。 3）系统优化原理：人力资源管理系统通过计划、组织、协调、运行和控制，整体功能获得最大发挥的理论。 4）个体差异与互补增值原理：整个公共人力资源系统是由众多单个劳动者构成的，而各个劳动者由于受到身体、受教育程度、实践经验等因素的影响而各不相同，呈现出个体差异。 5）能级对应原理：人力资源管理中，要根据人的能力安排工作，使能力和职位合理匹配，做到人尽其才，物尽其用。（10分）

答案是：答：公共政策的构成要素有： A，政策的理念或价值观——政策主体与客体的满足度 B，政策目标——政策要完成的任务 C，政策客体——政策发挥作用时所指向的对象 D，政策主体——在政策周期中进行能动活动的组织和人员（立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒、公民） E，政策手段——公共政策运行中政策主体所采用的方法 F，政策资源——公共政策运行中可获得的加以利用的各种支持和条件（通常表现为费用、人力、信息、权威几大类别） G，政策责任——对政策执行者的要求（10分）

答案是：4，是指各类公共组织依法对本组织内部的人力资源进行规划、获取、使用、评估、培训、计薪、奖惩、维护等活动和过程的总和。（5分）

答案是：3，是指充分、科学、合理和有效地利用公共部门的人力资源，而采取特定的方法，针对单个人的智慧、才能、知识、积极性和创造性以及整体结构优化所进行的一系列预测规划、教育培训、选拔任用和配置管理等活动的有机整体。（5分）

答案是：2，是指紧接着公共政策制定之后，具体把政策付诸实施的过程。（5分）

答案是：1，是以政府为代表的公共权力机构针对社会公共问题的解决，通过民主政治程序制定和执行的行动方针和行为准则。（5分）

答案是：我国未来政府职能转变的发展趋势： 一是对经济社会发展进行科学的规划，制定正确的发展战略； 社会主义市场经济的健康发展需要科学的有前瞻性的规划，需要正确的发展战略。但市场本身无法产生科学的规划，也不能自发地履行正确的发展战略。这个责任在现实条件下，就要由政府来承担。如温州政府就成功地承担了这个责任。 二是集中政府资源为促进市场经济健康持续发展提供公共产品和公共服务； 市场经济发展过程中，公共产品和公共服务的缺失是许多市场经济国家在发展中遇到的普遍问题。近年来我国各级各地政府高度重视经济社会全面均衡发展问题，适时地利用政府的宏观调控功能，采取转移支付、公共财政等一系列措施提供必要的公共产品和服务，在全国范围内逐步推动建立覆盖城乡居民的最低生活保障制度，建立比较完善的城镇社会保险体系，保证了利益关系处于重大调整时期社会的安全稳定，将改革、发展、稳定有机地统一起来，促进我国经济社会的长期稳定的健康发展。 三是营造有利于市场经济健康持续发展的法治环境。市场经济是信用经济、法治经济，但社会的信用度和法治水平的提高，不是自发的，而要靠社会的自觉努力。在这方面，我国各级政府，特别是中央政府在推动社会法制建设的过程中，不断提高全体人民的法律意识和法治观念，为社会主义现代化建设提供一个良好的思想文化的“软环境”。

答案是：答：要点： “温州现象”启示：政府从投资型的经济发展型政府走向公共服务型的经济促进型政府，政府的主要工作不是通过直接投资来发展经济，而是通过提供公共服务、改善公共管理、解决公共问题、制定公共政策，来为社会主义市场经济发展提供服务。 （1）市场经济发展初期，政府大力支持和保护民营经济的发展； 温州政府在改革初期带有“无为而治”的特征，温州政府面对群众首创的“温州模式”，先是默许继而支持、引导，特别是在地方性市场法规的制定和股份合作企业的制度建设上，起了辅助的作用。1992年政府将股份合作制引入城镇集体工业、大集体、国营企业，建立适应社会主义市场经济体制的现代企业制度。 （2）市场经济发展的过程中，政府的角色是培育市场秩序和提供公共服务。 温州市政府一方面减少对企业微观事务的干预，把更多的精力用于培育市场体系和运用市场机制，比如抓好市场法规建设，建立市场秩序，明确市场规划等。另一方面，尽量弥补市场机制的不足，解决市场不能解决的问题，比如可能出现的经济运行不稳定、盲目性、分配不公、假冒伪劣等问题。 可以有自己的观点，答题要适度展开，只要阐述合理，可给满分。（10分）

答案是：答：要点： （一）关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题：安全与秩序是人类社会发展的一个基本问题。凡是人类存在的地方，人们莫不试图建立良好的的秩序。作为公共管理者，如何防止政府的崩溃，建立和发展宪政秩序并在此基础上实现良好的政府致力职位关键。 （二）关于如何在公共管理与维系并发展民主法治社会的基本价值问题：政府治理绝非是一个工具——理性价值的追求问题。公共管理的一个重要使命在于要扮演执行与捍卫民主宪政的角色，这就是说它要致力于发展、弘扬民主治理过程的合法性。 （三）关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题：一个有效的政府和一个较为完备的市场机制是推动经济发展的两个机轮。在公共领域，现阶段又过于崇尚市场机制取向，但市场也不是万能的，它必须与政府有机结合起来。 （四）关于回应全球化的挑战问题：对于政府治理而言，全球化是机会，也是挑战。 （五）关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要：面对着人类日益增长的期望革命，如何平衡眼前发展与长远发展的需要，是当代政府治理所面临的挑战。 （六）关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题： （七）如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题 （八）关于重振政府的治理能力问题：如果政府要进一步促进经济的发展和社会的繁荣，就必须提供自己的能力，依据世界银行的观点，政府的能力是指政府以最小的社会价格采用集体行动的能力。 （九）关于如何发展有效的组织体制的问题 （十）如何构建国家与社会的共同治理模式问题：问题在于政府能否有能力激发、培养这种责任感；政府是否能够给社会提供这样的机会；政府是否改变自己传统的优越感、自我中心感。 （十一）公共管理如何应付复杂、不确定与变革的问题：社会科学与自然科学都认识到，人类面临的主要问题也是全球的、复杂的和非线性的。管理的复杂性，需要我们改变传统的机械的管理思维方式，发展一种有机的、整体的、生态的管理方式。 （十二）重建公共管理的道德秩序：公共管理，不仅关乎专业技术，也重视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干曾言：假如没有目标的话，即使我们大步迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪，我们的确面临着道德秩序重建的挑战。

答案是：答：要点; 政府在公共管理中的职能是政府在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。 1) 政治职能：是指维护和实现阶级统治、保卫国家利益和社会安定的职能，它集中体现了国家的阶级性质，其核心是指维护和巩固国家政权的职能。政治职能的内容广泛而复杂，概括起来可分为：阶级统治职能、军事保卫职能、对外交往职能、镇压和治安职能和民主建设职能。 2）经济职能：是指对社会经济的调控与管理，各国政府都毫无例外的对经济实施管理。现阶段，我国公共管理的经济职能主要体现在以下几个方面：保持国民经济的综合平衡和稳定协调发展；加强和改善经济运行中的宏观调控；培育市场体系，监督市场运行，推进市场化改革；组织和实现公共产品的有效供给；深化国有化经济改革；深化分配制度改革，建立健全社会保障体系；走新型工业化道路，大力实施科教兴国和可持续发展道路，促进经济和社会协调发展；全面提高对外开放水平，从而实现高度的社会主义物质文明。 3）文化教育职能：是指组织和领导文化事业建设的职能。主要包括：大力发展社会主义文化，弘扬和培育民族精神，切实加强思想道德建设，大力发展教育和科学事业，积极发展文化事业的文化产业，建设积极、健康的社会主义精神文明。 4）社会服务职能：是指对社会生活领域公共事务进行管理的职能。主要包括：公共服务职能、社会保障职能、人口控制职能、民族事务、宗教事务和侨务管理等职能。

答案是：答：1，公共问题：指属于公共管理机构职责范围内、与其公共目的相符合的社会问题，诸如文化、教育、福利、市政、公共卫生、交通、能源、住宅、生活方式等。 2，公共项目：指依据公共政策而采取的一系列行为及其过程，诸如各种公共服务工程，是公共管理中最直接的对象。 3，公共资源：公共设施、公共物品和产品，公共信息资源，公共人力资源，自然资源，公有企业等。 4，公共行为：包括公共管理行为和公众行为。（10分）

答案是：答：在公共服务方面，非营利组织发挥的主要功能在于： 1、发展公共政策； 2、监督市场； 3、监督政府； 4、直接提供公共服务； 5、维护良好的社会价值； 6、促进积极的公民精神和扩大社会参与（10分）

答案是：答：1）管理的目标不同。公共管理的是谋求社会公共利益，为广大公众服务；而私人管理则以利润为导向，以营利为目标，是因为私人部门或组织最终要依靠获利而生存。 2）管理性质不同。传统的公共管理具有较强的垄断性；而私人管理则具有较为充分的竞争性，它必须在市场中依靠竞争才能获得生存与发展的机会。 3）管理手段不同。传统的公共管理一般以行政手段、法律手段为主，以经济手段为辅；而私人管理则恰恰相反，它必须以经济手段为主，辅之以法律和行政手段。（10分）

答案是：答：1）管理的目标不同。公共管理的是谋求社会公共利益，为广大公众服务；而私人管理则以利润为导向，以营利为目标，是因为私人部门或组织最终要依靠获利而生存。

答案是：4，：是指应一定阶段的社会公共需要，由一定主体提供的与全体或部分社会成员的公共利益相关的各类事务，体现为全体或部分社会成员普遍需求的公共安全、公共服务、公共物品等。（5分）

答案是：3，是公共事务，是公共管理主体改造和作用的对象。（5分）

答案是：2，是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。（5分）

答案是：1，是以政府为主体的公共组织，为了解决各种社会公共问题，满足公众的社会需求，实现公共利益，运用公共权力和借鉴私人部门成功的管理技术、程序和经验，优化配置公共资源，强化对公共事务的有效管理，以更多、更好地为公众提供公共物品和公共服务的社会管理活动。（5分）