答案是：根据2012年7月1日起实施的中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布的《条例》的“第四章 行文规则”规定: 1、行文总则 (1) 行文确有必要、注重效用:“行文应当确有必要性，讲求实效性，注重针对性和可操作性”(依据《条例》第十三条)(2)按照隶属和职权范围行文:“根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。” (依据《条例》第十四条) (3） 抄送规则:向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关:受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关;上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。 (4) 协商一致的规则:部门之间对有关问题未经协商一致，不 0 得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销 (5) 联合行文规则: 平级是联合行文的必要条件，同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文:属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文;联合行文应当明确主办部门:联合行文的机关、单位要经过协商对有关事项取得一致意见，而且必须平级: 2、政府各职能部门行文规则 政府各部门即是政府的职能部门，如省政府的X X厅、市政府的XX局等。政府各部门在自己的权限内，行文规则包括: (1)属于部门职权范图内的事务，应当由部门自行行文或联合 行文: (2) 政府各部门可以互相行文，如省农业厅和省林业厅可以互相行文。 (3) 政府各部门可以同下一级人民政府的有关业务部门互相行文。如省农业厅和市农业局互相行文 (4) 政府各部门一般不得向下一级政府正式行文，但可以根据本级政府授权对下一级人民政府行文。如省农业厅或省林业厅得到了省人民政府的授权，可以在自己分工管理的业务范图内对下级政府行文。在行文时，还必须在正文的开头，说明授权的机关或领导人。(5) 政府各部门可以以函的形式与下一级政府商治工作、询问和答复问题、审批事项。 (6)政府各部门内设机构除办公厅 (室)外不得对外正式行文。 3、上行文规则向上级机关行文，应当遵循以下规则《依据《条例》第十五条):(1)原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关 (2)党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权;属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。 (3)下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示,应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。 (4) 除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文 (如请示、意见和报告等) . (5)受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。 (6)请示规则:应当一文一事，不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项:一般不得越级请示，因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关;请示一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关;除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领导者个人，而应该送交办公厅(室)(7)报告规则:报告中不得夹带请示事项:一般不得越级报告遇紧急情况或特殊工作需越级报告时，应同时将报告抄送被越过的上级机关 行文规则向下级机关行文，应当遵循以下规则(依据《条例》第十六条):(1)主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关: (2) 党委、政府的办公厅 (室) 根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意 (3) 党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文: (4）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文:擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销.(5)上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。 4、平行文规则 (1) 党委、政府的部门依据职权可以相互行文。 (依据《条例》第十七条) (2)具有平行关系或不相隶属关系的机关之间相互主送的行文，只能适用平行性的商治性公文一一函或通知等文种。 5、其它规则 (依据《条例》第十七条)

答案是：1、作者的法定性:公文是由法定作者发布的 2、读者的明确性:公文都具有明确的读者对象，每一个公文适应的对象是特定的明确的 3、作用的权威性:公文是代表机关的权威发言，是公文特定效力的重要体现，体现了发文机关的法定权威:是开展公务活动的法定依据，具有一定的强制性。 4、效用的特定性:指公文的特定现实效应，是公文特定效力的又一重要体现，主要是指公文的效用具有特定的时间、特定的范围以及特定的对象，一旦现实效用完成就成为了档案，而由特定的现实效用转化为历史效用 5、体式的规范性:体式是规范的固定的，必须符合《国务院机关公文处理办法》及其《党政机关公文格式 GB/T9704一2012》规定的体式。 6、制作的程序性:公文的制发和办理必须按照规定的程序进行7、内容的公务性:公文是处理公共事务的文体，内容自然具有公务性。

答案是：1．内容上具有鲜明的政治性。行政公文是社会政治的产物，是发文者意志的表现，具有鲜明的政治性。不同时代、不同性质的政党和国家，有着不同的为政治服务地公文。在我国，行政公文具有传达贯彻党和国家的方针政策，处理机关行政公务的重要职能，这就决定了它的基本内容是国家政权机关的指挥意图，行政意向，是公务往来活动情况的系统记录。这直接反映了小至机关团体，大至国家政权的政治立场和根本利益，是一个国家和政党的政治态度和阶级关系在文字上的体现。因此，任何公文的内容不能由个人意志决定，必须代表国家和人民的根本利益。否则，公文将无法发挥应有的效用。 2．法定的权威性和行政束力。行政公文的权威性是由公文法定作者的权威性决定的。公文的法定作者，是指依法成立，并能已自己的名义行使权力和担当义务的组织。由于公文是法定作者制发，代表一定机关的法定职能，凡在法定职权范围内制发的公文，就代表制发机关的发言，具有法规和行政的强制性，受文机关必须严肃对待，认真理解，严格遵照执行。尊重公文的权威性，是正常发挥公文作用，保证机关工作效率，确保党和国家的路线、方针、政策得以贯彻实施的重要条件。 3．规范的格式和处理程序。由于公文具有法定效力，代表着制发机关的法定权威，为了维护公文的权威性、确保公文的强制性、充分发挥公文效用，国家对公文从文种名称到行文关系、从制发程序到文体格式都作了严格规定。任何机关都必须严格遵守国家的统一规定，不得有任何随心所欲的不规范行为。因此，行政公文比起其他文体来，无论制作还是处理，都更严格、更规范。公文的这个特点，是保证 公文正常运转，保证国家机关之间按照一定组织关系有秩序进行活动的需要，也是公文适应现代社会发发展，走向国际化、自动化、标准化办公的需要。 4.一定范围和使用时间。一份公文对应某一方面的工作、发给一定的受文对象，这就限定了公文的空间范围，超出该范围，公文便失去其效能。此外，公文的效能还受一定时间的限制。公文皆为解决现实问题而制发，一般要求限期传达执行，紧急公文更强调了它的现实执行性。公文总是在规定的空间范围内和时间效力范围内生效，一旦工作完成了，问题解决了，或新的有关公文制发出来了，原公文的效用也结束了。 5.准确庄重的文风。撰制公文是一项严肃的工作，公文要维护其政治性和权威性，就必须保持准确、严肃、庄重的文体特点。这就要求反映事物客观实际，表达意见态度明朗，选词用语严谨准确，从而形成理正辞严、简练明达、庄重有力的公文风格。

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