下列关于行政行为不正确的说法是：( )。
A.抽象行政行为一般以不特定的人和事为调整对象
B.行政处罚是具体行政行为
C.制定其他行政规范性文件的行为也属于抽象行政行为
D.抽象行政行为和行政立法这两个概念的内涵和外延都是相同的