请根据下列材料分析案例。（案例分析可各抒己见，
但必须涵盖分析提示中的要点，展开论述）
2007 年 1 月，湖南省衡阳市第十二届人民代表大会召
开第五次会议。1 月 24 日，会议对《湖南省衡阳市中级人
民法院工作报告》进行举手表决。结果，在应到代表 511 人
中，缺席代表 199 人，反对票 43 票、弃权票 61 票，赞
成票 174 票（投票总人数未包括在主席台上就座的多位代
表），赞成票远不足应到代表 511 人的半数，报告没有获得
衡阳市第十二届人大五次会议通过。会上，衡阳中院被部分
人大代表斥为“有法不依，司法不公；判人情官司，谁有钱
帮谁；法院领导开茶楼；法院门难进、脸难看、事难办”。
两天后，衡阳市中院开始面向社会“开门整顿”。部分人
大代表反映强烈的少数法院工作人员注法违纪行为成为整
顿重点。除公开有奖征集举报线索外，有关方面还巡查酒楼、
茶馆 124 家，法庭 10 个，审查案件 196 件，查阅诉讼收
费票据 197 份，共收集、查访到法官违法违纪线索 12 条。
部分法官被清除出法院机构。
3 个月后，衡阳中院的“开门整顿”被人大代表评价为“态
度端正，认识到位，措施过硬，效果明显”。2007 年 4 月 29
日下午 2 点，衡阳市第十二届人民代表大会临时会议只用
了 15 分钟，就以举手表决的方式，全票通过衡阳市中级人
民法院工作报告。
2008 年 4 月，原衡阳中院院长罗安荣退休。 2008 年
6 月 25 日，罗安荣被湖南省纪委宣布“双规”，带往长沙。
随后，衡阳市检察院对罗安荣以涉嫌巨额受贿案立案侦查。
2008 年 9 月 11 日罗安荣被刑事拘留，同年 9 月 24 日被逮
捕。2010 年 4 月 20 日，由湖南省高级人民法院指定管辖，
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怀化市中级人民法院对该案作出一审判决。被告人罗安荣犯
受贿罪，判处有期徒刑 11 年，剥夺政治权利 1 年，并处
没收个人财产 20 万元；犯巨额财产来源不明罪，判处有期
徒刑 2 年，决定执行有期徒刑 12 年，剥夺政治权利 1 年，
并处没收个人财产 20 万元。
本案例值得注意的一个细节是：当天表决衡阳中院报告
的第一轮投票（举手方式）中，反对票 36 票，弃权票 45 票，
按照“总票数-反对票-弃权票=赞成票”的通常做法，赞成票
超过总票数一半，应通过中院报告。但第一轮点票过后，一
些人大代表要求清点赞成票数，如果赞成票数不过半就不能
通过中院报告，主持会议的衡阳市人大常委会副主任与衡阳
市市委书记商量后，同意了代表们的意见，故举行了第二轮
表决，清点出来的第二轮投票结果是反对票 43 票、弃权票
61 票，赞成票 174 票，未过半数（投票总人数未包括在主
席台土就座的多位代表，点票时，人大常委会副主任提醒点
票的工作人员，主席台上的人也要点进去，但工作人员告诉
他，全算上也不够）。
分析要点提示：
（1）本案属于何种类型的监督?其依据何在?有何意义?
（2）听取与审议报告这种监督方式应经过什么样的程
序?

（1）本案中衡阳市人民代表大会实施的监督属于对人 民法院的工作监督。人民代表大会的工作监督指各级人民代 表大会对行政机关、审判机关和检察机关，以及对同级人民 代表大会常务委员会和下级人民代表大会的工作是否符合 宪法和法律，是否正确执行党和国家的方针、政策，是否符 合人民的根本利益，以及行政机关、审判机关和检察机关的 组成人员是否尽职尽责的情况所进行的监督。人民代表大会 对行政机关、审判机关和检察机关，以及同级人民代表大会 和下级人民代表大会实施工作监督，是我国宪法所规定的。 全国人民代表大会常务委员会监督国务院、中央军事委员 会、最高人民法院和最高人民检察院的工作；县级以上的地 方各级人民代表大会常务委员会监督本级人民政府、人民法 院和人民检察院的工作。 就本案而言，衡阳市人民代表大会实施的监督属于地方 人民代表大会对同级人民法院的工作监督，在监督方式上， 属于听取和审议人民法院的工作报告。其具体的法律依据包 括：《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 第八条规定“县级以上的地方各级人民代表大会行使下列职 权： ……听取和审查本级人民政府和人民法院、人民检察 院的工作报告”；《人民法院组织法》第十七条规定“地方各 级人民法院对本级人民代表大会及其常务委员会负责并报 告工作”。 通过听取人民法院工作报告的方式对人民法院进行工 作监督具有重要的意义，可以有效发现人民法院工作中的不 足与过错，遏制与制止滥用司法权力的违法犯罪行为，促进 人民法院严格公正司法。本案中，正是在衡阳市人民代表大 会的工作监督之下，衡阳市中级人民法院进行了整改，一些 违法行为得以惩处，部分有违法行为的法官被清除出法院机 构，包括原院长在内的犯罪分子还受到了刑事制裁。 （2）人民代表大会在全体会议上听取和审议国家行政 机关、审判机关和检察机关的工作报告，遵循以下程序：① 23 由国家行政机关、审判机关和检察机关向大会报告，报告须 由有关机关的负责人口头进行，但同时必须附有正式的文 稿。②人民代表大会代表对工作报告进行讨论、审议。一般 而言，由于全体会议人数较多，故代表讨论、审议报告时都 分组进行，报告机关的代表应分别参加各小组讨论，听取意 见，并就与报告相关的问题回答代表的询问。③意见的整理 与报告的修改。大会主席团及相关的办事机构对工作报告讨 论和审议过程中的意见进行收集整理，并交给报告机关。报 告机关根据代表的意见，对报告进行修改，必要时可就报告 中的有关问题向会议作出专门的说明。④主席团的审议。在 报告机关对报告进行修改后，会议主席团对修改后的报告进 行审议，决定是否提交大会进行表决，如果主席团认为报告 仍不成熟而不同意提交大会表决，则由报告机关根据主席团 的审议意见进行再次修改。⑤大会对报告进行表决。对主席 团决定提交表决的工作报告，大会进行表决。表决以全体代 表的过半数同意为通过，如果报告未获得过半数通过，则须 由报告机关再次进行修改后，再付诸表决。如果报告获得通 过，大会须形成决议，对工作报告作出评价。 本案中，湖南省衡阳市中级人民法院向衡阳市十二届人 大五次会议报告工作后，经过代表的审议，衡阳市中级人民 法院根据代表意见对报告进行了修改，经主席团决定提交表 决，但经举手表决，在应到代表 511 人中，缺席代表 199 人，反对票 43 票、弃权票 61 票，赞成票 174 票，赞成票不 足应到代表 511 人的半数，报告没有获得衡阳市第十二届人 大第五次会议的通过。应注意的是，法律规定的听取与审议 报告监督方式仍有不足之处，例如未对表决结果的统计方式 进行明确规定，导致当天第一轮投票（举手方式）中，按照 “总票数-反对票-弃权票=赞成票”的通常做法，赞成票超过 总票数一半，中院报告几乎涉险过关。直到经代表抗议后举 行了第二轮表决，并直接清点赞成票 174 票，才最终明确衡 阳市中级人民法院的报告未获得过半数通过。