在税务行政复议期间发生的下列情形中，应当终止行政复议的是（）。
A. 申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的
B. 作为申请人的公民下落不明的
C. 案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的
D. 作为申请人的公民死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议