五院是南京国民政府根据孙中山先生的“五权分立”和“权能分治”理论，在1928年10月成立的国民政府的主体和核心机构。其中位列五院之首，是国民政府最高行政机关的是（ ）。
选择一项：
a.

司法院
b.

立法院
c.

监察院
d.

行政院