瑞典推行的福利型社会保障制度，其基本特点是国家通过（ ），对（ ）提供保障其基本生活的福利待遇。

选择一项：

A.
行政命令，全体社会成员


B.
订立契约，NGO组织


C.
立法，全体社会成员


D.
行政命令，公务员