现代型的社会保障，（ ）必须扮演出场的主要角色，这就意味着社会保障要由（ ）来组织和领导，并统一付诸实施和管理。

选择一项：

A.
NGO组织，政府


B.
政府，政府


C.
NGO组织，人民


D.
政府，NGO组织