人民法院审理行政案件时，认为地方人民政府制定发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不致的，应如何处理（ ）
A.适用国务院部、委制定、发布的规章
B.适用地方人民政府制定、发布的规章
C.由最高人民法院作出解释或裁决
D.由最高人民法院送请国务院作出解释或裁决