《合同法》第2条第1款规定：“本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。”中的“协议”，其实质是 ( )。
A.当事人的建议
B.当事人的承诺
C.当事人的合议
D.当事人的合意