论述公共行政环境的作用。

1）公共行政环境决定、限制与制约公共行政； （2）公共行政必须适应公共行政环境； （3）公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化； （4）公共行政对公共行政环境也有反作用