对政策方案进行平等讨论，决策者与非决策者都充分发表意见，经过上下左右沟通之后，以多数人的一致意见为根据，批准政策方案。这种行政审批形式是指（　　　　　）
A禀议制　　  B合议制　　   C禀议合议结合制　　 D分权制