[多选题,10分] 公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有
A.系统的协作关系
B.正式组织与非正式组织之间的关系
C.主导者与职能单位之间的关系
D.组织之间的谈判协商关系