西方管理理论认为，规划从职能上说主要应该包括包括的内容有 ABCD 。

"A、确立目标以及目标的先后次序 B、预测对实现目标可能产生影响的未来事态 C、通过预算来执行规划 D、提出和贯彻指导实现预期目标活动的政策"