复议机关的确认无效决定适用于下列哪种情形？( )
A.行政行为有实施主体但实施主体不具有行政主体资格
B.行政行为出现没有依据的重大明显违法情形
C.行政行为违法，但是不具有可撤销内容
D.行政机关不履行法定职责