两个或两个以上的行政机关对行政处罚的管辖权发生争议的，应当：( )。
A.由级别高的行政机关管理
B.报请共同的上一级行政机关指定管辖
C.由最先发现的行政机关管辖
D.由级别低的行政机关管辖