1991年1月，全国首次海洋工作会议把“完善中央与地方相结合的管 理体制，加强地方海洋工作”列入了《90年代我国海洋政策和工作纲要 》中，并进一步强调了发挥中央和地方两个积极性的海洋经济管理手段。